L’évaluation citoyenne de cent quatre- vingt dix- huit (198) promesses électorales du candidat Patrice A.G. Talon, devenu Président de la République du Bénin en 2016, est à sa dernière édition pour le compte du mandat présidentiel 2016-2021. Ce dernier rapport de la série couvre la période du 06 avril 2016 au 29 février 2020 et apprécie, entre autres, l’état des promesses quatre (4) ans après l’investiture de Président TALON, les impacts sociaux des actions menées, les difficultés d’accès à l’information publique et les chances de réalisation complète des promesses à la fin du quinquennat. Il intègre le rapport 2016-2019 qui a été élaboré mais n’a pu être validé et publié faute de financements. Tous les 18 domaines touchés par les promesses sont couverts.

Pour rappel, les critères d’appréciation des promesses retenus par la Plateforme et qui prévalent depuis la première édition sont demeurés les mêmes :

Sur la base de ces critères d’appréciation, l’analyse des données collectées révèle, après quatre années de gouvernance que : quarante trois (43) promesses sont tenues (a) ; cent douze (112) sont enclenchées (b); vingt-sept (27) sont non enclenchées (c) et seize (16) sont non-tenues (d).

a -    21,72% des promesses, soit 43/198, sont tenues. Il est noté une augmentation de 10 promesses tenues par rapport à 2018 et de 37 promesses par rapport à 2017. Treize (13) domaines affichent des promesses tenues. Le plus fort taux de promesses tenues (62,50% pour 5/8 promesses) s’observe dans le domaine «Sécurité et défense» et le plus faible (11,11% pour 2/18 promesses) dans celui de la «Santé». Parmi les exemples de promesses tenues, figurent les :

b -    56,57% des promesses, soit 112/198, sont enclenchées et sont en état, plus ou moins avancé, de mise en œuvre. Il est observé une diminution de deux (2) promesses par rapport à la 2ème évaluation (au 28 février 2018) et une augmentation de 26 promesses par rapport à l’évaluation au 28 février 2017. A titre d’exemples de promesses enclenchées, on peut citer les :

c -    13,64% des promesses, soit 27/198, demeurent ‘’non enclenchées’’. Elles ont diminué de 15 promesses par rapport à la 2ème évaluation (au 28 février 2018) et de 77 par rapport à la première (celle au 28 février 2017). Entre autres promesses non enclenchées, figurent les :

Les vingt-sept (27) promesses non enclenchées sont réparties sur neuf (9) domaines qui sont : Médias, Diplomatie et Coopération, Éducation, Sport, Art et culture, Agriculture, Tourisme, Financement du programme et autres aménagements fiscaux ; Technologies de l’Information et de la Communication. Le plus fort taux de promesses non enclenchées (45%) s’observe dans le domaine Art et culture où cinq (5) promesses, sur les onze (11) faites par le Candidat dans le domaine, demeurent encore non enclenchées.

d -    8,08% des promesses, soit 16/198, sont ‘’non-tenues’’ car ayant enregistré des actions contraires. A l’an 1 (au 28 février 2017), l’évaluation affichait deux (2) promesses non tenues qui sont passées à neuf (09) à l’an 2 (au 28 février 2018). Au nombre des promesses non tenues du candidat élu figurent les :

De façon spécifique, huit (08) domaines affichent des promesses non tenues : Réformes politiques, Administration judiciaire, Administration publique, Protection sociale, Santé, Education (notamment au niveau des enseignements maternel et primaire et de l’enseignement supérieur), Environnement et Financement du programme. Le plus fort taux de promesses non tenues s’observe dans le domaine Réformes politiques où 86% des promesses (soit 6/7) faites par le candidat ne sont pas tenues, à la date de la présente évaluation. Cet état de choses s’explique par le fait que la plupart des promesses de ce domaine dépendait d’une révision constitutionnelle et l’initiative de 2019 ayant abouti à la loi 2019-10 du 07 novembre 2019 n’a pas tenu compte desdites promesses.

L’analyse comparée des résultats de la 1ère à la 4ème année révèle qu’il y a eu, dans presque tous les domaines à divers degrés, des avancées, des reculs et des stagnations.

Ainsi, en termes d’avancées, il a été noté, par exemple :

A côté de ces avancées, quelques reculs :

Quelques stagnations ont été également mises à jour, notamment dans le domaine des Technologies de l’Information et de la Communication et dans celui de l’Environnement où le prix du gaz domestique oscille toujours entre 485 et 555 FCFA le kilogramme depuis 2016. En effet, aucune subvention n’est accordée malgré la promesse 110.

L’appréciation des impacts sociaux induits par les actions menées en quatre (4) ans de gouvernance n’est pas tranchée tant il y a des variations d’un domaine à un autre. Certaines couches de populations sont déjà, un tant soit peu, soulagées par des actions liées à la gratuité des frais de santé, des frais de scolarisation, le recrutement des enseignants, la mise à disposition des outils d’apprentissage, les cantines scolaires, l’accès aux crédits, l’assainissement du cadre de vie dans certains domaines tels celui de la Santé, de l’Éducation, de la protection sociale, de l’Environnement, etc.

Mais Il existe des domaines qui suscitent des inquiétudes tant les actions menées et la manière de les mener ont généré frustrations et tensions au niveau des acteurs. Il en est ainsi, par exemple, du domaine de la santé où les grandes tensions nées de la suppression du droit de grève et de la défalcation pour fait de grève « illégale », du choix entre l’exercice en clientèle privée ou en fonction publique, etc. sont restées sans discussions entre les acteurs. Le milieu de l’enseignement supérieur est également mécontent du fait, entre autres, de la suspension des bourses pour la formation des enseignants.

Enfin, dans d'autres domaines, et ils sont les plus nombreux, l'effectivité des impacts sociaux des actions reste peu perceptible dans l’immédiat et ne le sera, probablement, qu’à moyen ou long terme. Il s’agit des domaines tels que le Commerce et l’industrie ; l’Artisanat ; les Techniques de l’information et de la Communication à travers la création d’emplois par le déploiement des projets nécessitant une main d’œuvre locale ; la Santé et la Protection sociale avec notamment l’opérationnalisation du projet ARCH et ses 4 composantes ; l’Administration judiciaire à travers l’accélération des procédures pour un meilleur respect des droits humains ; le sport également pourvoyeur d’emploi avec l’embauche pour la construction ou la rénovation des stades, le recrutement des diplômés sortis de l’INJEPS et autres animateurs ou anciennes gloires, etc.

L'analyse des difficultés d'accès à l'information publique montre que les défis subsistent en la matière au Bénin. Cet état de choses est fortement déplorable car constituant le plus grand frein au contrôle citoyen de l’action publique et à des initiatives du genre de Présimètre. L’évaluation révèle que, dans certains domaines, tels que Diplomatie et Coopération, Médias, Artisanat, Sport, il n'y a pas de difficultés majeures d’accès à l’information et les acteurs sollicités ont globalement coopéré. Dans d’autres domaines, par contre, l’exercice a été plus ardu. Dans le domaine des Enseignements maternel et Primaire, par exemple, la plupart des agents et cadres continuent d’entretenir le secret autour des informations y compris celles à caractère public. Les cadres les plus disposés à fournir l’information ne le font que dans la limite de l’autorisation qu’ils ont reçue de leur hiérarchie. Dans le domaine «Financement et autres aménagements fiscaux>>, les documents, qui par le passé étaient mis à disposition du public, sont encadrés par des dispositions plus compliquées telles le TABEN. Au niveau du secteur «Agriculture», l’accès à l’information dans le cadre de cette évaluation a été plus difficile que les fois antérieures en raison de la réticence de certains acteurs qui avancent des raisons comme indisponibilité, occupations urgentes et/ou non- autorisation de la hiérarchie. La palme du domaine où il a été le plus difficile d'avoir accès à l'information publique est à décerner au domaine de l’enseignement supérieur où, l’accès à l’information a été quasiment impossible car trente-deux jours ouvrables après la demande d’information (formulée le 22 janvier 2020), aucune information n’a été fournie. Le cadre du Ministère à qui Madame le Ministre a confié le dossier, n’a pas fourni les données recherchées et nos multiples déplacements au ministère, coups de fil et messages écrits sont, hélas, restés sans suite. Il est, tout de même, à noter certaines facilités d’accès à l’information publique sur Internet où des documents tels certaines lois et décrets, les comptes rendus de Conseils des Ministres sont régulièrement accessibles sur le site Web du Secrétariat général du Gouvernement. De même, dans certains domaines comme celui des TIC, par exemple, les agences en charge de la mise en œuvre des promesses relevant du secteur ont mis en ligne des plates-formes web sur lesquelles le public a accès à un grand nombre d’informations relatives à la mise en œuvre des projets. Il reste, cependant, à relever à ce niveau, le défit de la mise à jour régulière des sites et plateformes ainsi que la disponibilité, sur ces interfaces, de documents essentiels tels les documents de planification stratégique, les rapports, etc.

L’analyse prospective des différents domaines est l’appréciation, dans chacun des domaines, des chances de réalisation des promesses enclenchées, non enclenchées et non tenues dans le cours de l’année qui nous sépare de la fin du mandat présidentiel. Au terme de l’évaluation, les chances varient d’un domaine à un autre et d’une promesse à une autre. Dans le domaine de «Diplomatie et Coopération», par exemple, les deux (02) promesses enclenchées 44 «Améliorer la qualité des services, en assurant au personnel les formations adéquates» et 45 «Mettre en œuvre une diplomatie plus efficace envers le Nigéria en vue de permettre le libre-échange commercial, conformément aux dispositions des accords communautaires et bilatéraux» ont peu de chances d’être entièrement réalisées avant la fin du mandat présidentiel du fait de leur dépendance de facteurs externes non maîtrisés par le secteur de la diplomatie. Quant à la promesse 47 «Effectuer les recrutements d'appoint», sa réalisation dépend également de la volonté politique des Gouvernants. De même, dans le secteur des médias, il est difficile de dire que toutes les sept (7) promesses du candidat seront réalisées d’ici un an. La promesse 25, relative à la défiscalisation des activités de presse, qui est demeurée non enclenchée depuis 2016, a de fortes chances de muer en promesse non tenue en 2021. Il n’est pas, non plus, évident que les six (06) autres promesses qui sont enclenchées soient toutes réalisées avant le terme du mandat. Toutes les promesses du domaine Sécurité et défense sont soit tenues (5/8), soit enclenchées (3/8). Cela augure d’une ère de modernisation et de montée en puissance pour les forces armées et de police béninoises. Cependant, deux des trois promesses enclenchées, notamment les promesses 37 «Améliorer le cadre de vie dans les casernes à travers un programme d’investissement en infrastructure» et 40 «Améliorer les conditions de travail du personnel de la Police et de la Gendarmerie nationale» ont de faibles chances d’être totalement réalisées d’ici 2021 car nécessitant des investissements lourds, progressifs et soutenus. Investir dans la réalisation d’infrastructures pour les armées et améliorer les conditions de vie et de travail des personnels des forces de défense et de sécurité, sont, en effet, des projets à long terme.

Enfin, pour une meilleure gouvernance et plus d’impacts de l’action publique, des recommandations sont faites à l’endroit de divers acteurs :

Faire le plaidoyer, lors de la relecture de la loi organique de la HAAC, au niveau de la Représentation Nationale pour une HAAC plus au service de la protection de la liberté de presse et des médias.

Élaborer des promesses de campagne sur la base d’un diagnostic réel des problèmes des différents domaines. Ceci éviterait de faire des promesses au contour flou et au contenu imprécis, ou parfois éloignées des réalités du domaine.